Perang saudara di Myanmar sudah memasuki tahun keempat. Setelah serangan di Negara Bagian Shan timur laut pada bulan Oktober 2023, pemerintahan militer, Dewan Administratif Negara (SAC), kehilangan kendali atas wilayah yang luas di perbatasan dengan Tiongkok. Pada awal April, kota perbatasan Myawaddy, pusat pergerakan barang antara Thailand dan Myanmar, jatuh ke tangan etnis minoritas Karen, yang telah melawan pemerintah pusat selama beberapa dekade. Militer kini kembali ke Myawaddy, namun situasinya masih bergejolak. Di barat, di perbatasan dengan Bangladesh, Tentara Arakan (AA) menyerang militer.
Militer sedang mundur di wilayah perbatasan negara dan berada di bawah tekanan besar. Kini mereka hanya mampu melakukan serangan balasan dengan angkatan udara atau artileri jarak jauh. Apakah negara tersebut pada akhirnya akan jatuh dan bagaimana kemungkinan terjadinya keruntuhan masih menjadi pertanyaan terbuka. Seorang pakar dari Yangon, yang tidak dapat disebutkan namanya karena alasan keamanan, mengatakan kepada Babelpos bahwa ia skeptis terhadap kekalahan militer yang akan terjadi: “Perang saudara masih terus berlanjut dan tidak akan berakhir dalam waktu dekat.”
Fragmentasi
Pada dasarnya, situasi yang dihadapi Myanmar saat ini bukanlah hal yang sepenuhnya baru. Myanmar saat ini, dulunya Burma, bukanlah sebuah negara atau bangsa sejak kemerdekaannya pada tahun 1948. Tidak ada pemerintah pusat yang pernah berhasil mengatur seluruh negara. Dan bahkan lebih sedikit lagi yang memiliki kesamaan identitas nasional yang pernah dikembangkan di negara multi-etnis tersebut. Selama 76 tahun terakhir, fase-fase dengan intensitas konflik yang tinggi dan rendah telah bergantian seiring dengan berkurangnya atau lebih banyaknya kendali pemerintah pusat.
Kudeta militer pada Februari 2021 terhadap pemerintah yang dipimpin oleh Penasihat Negara dan pemenang Hadiah Nobel Perdamaian Aung San Suu Kyi menjerumuskan negara ke dalam fase fragmentasi baru. Tidak seperti sebelumnya, proses ini jauh lebih jelas saat ini, seperti yang dikatakan oleh pakar di Yangon: “Dulu negara ini terfragmentasi, namun tidak begitu terlihat. Saat ini orang dapat melihatnya dengan mata kepala sendiri karena media sosial dan karena jaringannya.” Hal ini pula yang menjadi alasan mengapa persoalan disintegrasi negara semakin ramai diperbincangkan.
Tambal sulam kelompok bersenjata
Situasi konflik di Myanmar yang sudah membingungkan kini menjadi semakin rumit sejak kudeta. Sebelum kudeta, Myanmar memiliki sekitar 24 tentara etnis bersenjata dan beberapa ratus milisi. Kekuatan pasukan kelompok tersebut bervariasi dari beberapa ratus pejuang hingga sekitar 30.000 pejuang dari Tentara Negara Bersatu Wa (UWSA), tetapi juga Tentara Arakan.
Sejak kudeta, sekitar 250 hingga 300 pasukan yang disebut Pasukan Pertahanan Rakyat (PDF) telah ditambahkan, yang dikatakan memiliki total sekitar 65.000 pejuang. PDF sebagian berada di bawah kendali pemerintah lawan (Pemerintah Persatuan Nasional, NUG), sebagian bertindak secara independen dan sebagian lagi berkoordinasi erat dengan satu atau beberapa tentara etnis. Ada juga sejumlah kartel kriminal yang mendapat pengaruh dalam kekacauan empat tahun terakhir dan tumpang tindih dengan militer, tetapi juga beberapa kelompok etnis.
Konflik antar kelompok etnis juga pernah dan sedang terjadi, meskipun fokusnya saat ini adalah melawan pemerintah militer. “Konflik ini bukan hanya konflik satu lawan banyak, tapi banyak lawan banyak. Ini bukan hanya militer melawan pihak lain,” tegas pakar dari Yangon.
Pembusukan negara
Pertanyaan apakah negara ini akhirnya akan berantakan dalam situasi saat ini menjadi semakin penting dan juga sedang dibahas di PBB dan di kalangan diplomat, seperti yang dikonfirmasi oleh Charles Petrie, mantan koordinator PBB untuk Myanmar, dalam sebuah wawancara dengan Babelpos.
Dalam wawancara dengan Babelpos, Richard Horsey, penasihat senior International Crisis Group dan pengamat jangka panjang di negara ini, yakin bahwa fragmentasi semakin meningkat. Namun ia tidak percaya akan kehancuran total akibat meningkatnya kekerasan secara besar-besaran, seperti yang terjadi di Libya atau Somalia, “karena Myanmar bukanlah negara yang tersentralisasi dan berfungsi dengan baik, namun tiba-tiba terjerumus ke dalam atomisasi. telah terfragmentasi dalam satu atau lain cara.” Pengalaman panjang dengan fragmentasi merupakan elemen penstabil. Di wilayah beberapa etnis minoritas terdapat struktur yang berfungsi, seperti sistem administrasi, kesehatan dan pendidikan. Sejak kudeta, kekacauan dan disintegrasi terutama berdampak pada pusat negara.
Demokrasi federal?
Di masa lalu, terdapat diskusi berulang kali tentang bagaimana negara multietnis dapat mencapai struktur politik yang sesuai di mana semua kelompok etnis terwakili. Semboyannya adalah: federalisme dan demokrasi federal. Yayasan Jerman, khususnya Hanns Seidl Foundation, sangat aktif dalam topik federalisme. Bahkan sekarang ada upaya untuk menciptakan konstitusi federal yang demokratis. Tapi prosesnya sulit. Berkali-kali, kelompok-kelompok menghentikan negosiasi, sementara kelompok lain bahkan tidak ambil bagian.
Horsey berkata: “Prasyarat untuk sistem federal apa pun sangatlah sulit dan menjadi semakin sulit.” Alasannya adalah karena perang saudara menyebabkan semakin dalamnya jarak antara berbagai aktor dan, yang paling penting, semakin menjauhkan diri dari pusat. “Kami tidak tahu apa yang akan terjadi di masa depan bagi negara bagian pusat. Kami ingin berada sejauh mungkin dan seotonom mungkin.” Dengan kata lain, jarak antar aktor semakin jauh karena kudeta.
Takut runtuh
Negara-negara tetangga khawatir akan dampak disintegrasi negara yang lebih jauh. India sedang membangun pagar di perbatasan dengan Myanmar, Thailand bersiap menghadapi masuknya lebih banyak pengungsi, Tiongkok mengadakan latihan militer di perbatasan dengan Myanmar pada bulan April tahun ini, dan Bangladesh harus merawat etnis Rohingya di masa mendatang. Pakar di Yangon mencatat: “Negara-negara tetangga lebih peduli dengan konsekuensinya dibandingkan penyebab fragmentasi.”
Horsey mengamati pendekatan kebijakan luar negeri yang “mementingkan diri sendiri dan sinis” yang menjaga semua opsi tetap terbuka dan melibatkan semua aktor, termasuk pemerintah militer. Para tetangga tahu “bahwa kudeta itu buruk. Mereka tahu bahwa hal-hal buruk sedang terjadi di Myanmar, namun mereka menjaga hubungan dengan rezim demi kepentingan pribadi.”
