CAS – Pengadilan Arbitrase Olahraga sebagai otoritas independen dan final?

Apa itu CASnya?

CAS adalah Pengadilan Arbitrase Internasional untuk Olahraga yang berbasis di kota Lausanne, Swiss. CAS adalah singkatan dari Court of Arbitration for Sport, dalam bahasa Perancis TAS (Tribunal arbitral du sport). Ini adalah pengadilan arbitrase independen yang membuat keputusan mengenai isu-isu olahraga internasional – misalnya mengenai legalitas larangan doping, ketika menyangkut kepatuhan terhadap peraturan kompetisi atau mengenai pemutusan hubungan kerja dan masalah kontrak.

Secara total, Pengadilan Arbitrase Olahraga mencakup lebih dari 400 wasit dari 87 negara. Mereka dipilih karena memiliki keahlian di bidang arbitrase dan hukum olahraga. CAS dapat dipanggil oleh atlet, klub, asosiasi olahraga, penyelenggara acara olahraga, penyiar televisi dan sponsor.

Sekitar 300 kasus disidangkan setiap tahunnya. Meskipun keputusan CAS berlaku dalam olahraga, keputusan tersebut tidak memiliki dampak hukum pidana atau perdata.

Bagaimana CAS muncul?

CAS sudah ada sejak 30 Juni 1984. Ide pembentukan yurisdiksi perselisihan olahraga internasional datang dari mantan presiden Komite Olimpiade Internasional (IOC), Juan Antonio Samaranch.

Alasan pembalap Spanyol di awal tahun 1980-an ini adalah karena olahraga ini menjadi semakin profesional dan semakin banyak pertanyaan yang perlu diselesaikan.

Awalnya, CAS memiliki 60 anggota, yang ditunjuk secara eksklusif oleh IOC, Presiden IOC, federasi olahraga internasional, dan Komite Olimpiade Nasional.

Mengapa CAS direformasi pada tahun 1994?

Ada kritik terhadap ketergantungan CAS pada IOC. Badan penyelenggara Olimpiade membiayai pengadilan 100 persen dan juga berhak mengubah undang-undang.

Oleh karena itu, terjadi reformasi: yayasan ICAS (Dewan Arbitrase Internasional untuk Olahraga) didirikan pada November 1994, yang sejak itu bertanggung jawab atas administrasi dan pembiayaan CAS, bukan IOC. ICAS juga menunjuk hakim CAS. Yayasan ini sebagian besar dibiayai melalui biaya prosedural, dan IOC, FIFA, dan asosiasi olahraga lainnya juga menyumbangkan dana.

Sejak tahun 1996, CAS telah memiliki kamar ad hoc di acara olahraga besar seperti Olimpiade atau Piala Dunia, yang dengan cepat menyelesaikan perselisihan yang timbul selama kompetisi dan perlu diklarifikasi.

Mengapa masih ada kritik?

Banyak kritikus yang masih tidak menganggap CAS independen. Menurut mereka, asosiasi olahraga seperti IOC atau Persatuan Sepak Bola Eropa UEFA memiliki pengaruh yang terlalu besar – secara finansial dan personel. Para juri CAS ditunjuk oleh sebuah komite yang sebagian besar terdiri dari perwakilan organisasi olahraga besar.

Potensi konflik kepentingan disebut-sebut muncul beberapa kali selama persidangan karena hakim CAS juga merupakan penasihat asosiasi olahraga yang terlibat dalam persidangan sebagai salah satu pihak yang bersengketa.

Kritik lainnya adalah sejumlah kecil hakim CAS yang menangani sejumlah besar kasus, sementara banyak hakim lainnya yang hampir menganggur. Hal ini juga merupakan hal yang tidak biasa jika semua keputusan harus diserahkan kepada Sekretaris Jenderal CAS sebelum diumumkan dan dia dapat sekali lagi memberikan pengaruh dan memberikan saran mengenai keputusan tersebut.

Bagaimana cara kerja arbitrase sebelum CAS?

Siapa pun yang ingin agar perselisihannya diselesaikan melalui CAS harus terlebih dahulu mengajukan permohonan untuk proses arbitrase biasa atau prosedur banding – tergantung pada sifat kasusnya. Namun, proses banding hanya dapat dilakukan jika seluruh upaya hukum lainnya dalam organisasi olahraga yang bersangkutan telah habis.

Setelah mengajukan permohonan, tergugat mengirimkan tanggapan tertulis ke CAS. Komunikasi lebih lanjut awalnya akan dilakukan secara timbal balik, juga secara tertulis, hingga akhirnya ada audiensi dengan kedua belah pihak. Kedua belah pihak dapat mengajukan argumen dan memberikan bukti. Penghargaan final akan diumumkan beberapa minggu kemudian. Apabila terjadi banding, maka akan diumumkan pada hari yang sama.

Setiap arbitrase akan dihadiri oleh tiga arbiter. Kedua pihak yang bersengketa dapat memilih salah satu arbiter dari daftar arbiter. Kedua anggota terpilih kemudian memutuskan bersama siapa dari perguruan tinggi mereka yang harus memimpin proses arbitrase.

Apakah keputusan CAS masih dapat diajukan banding?

Keputusan Pengadilan Arbitrase Olahraga dapat – karena lokasinya di Lausanne – ditentang dan dibatalkan di hadapan Pengadilan Federal Swiss. Namun, harus ada alasan yang memenuhi syarat untuk pengaduan tersebut. Misalnya, CAS pasti telah melakukan kesalahan prosedur yang besar dalam proses arbitrase.

Selain itu, CAS tidak diakui sebagai otoritas final oleh semua asosiasi olahraga nasional. Oleh karena itu, perlakuan internasional yang setara terhadap semua pelaku aktif dalam masalah hukum olahraga belum tercapai.

Kasus penting apa saja yang pernah disidangkan di CAS?

Pada bulan November 2009, CAS mengkonfirmasi larangan doping darah terhadap juara speed skating Olimpiade Jerman Claudia Pechstein. Namun, Pechstein mengutip bukti kelainan darah bawaan dan kemudian membawa kasus tersebut ke beberapa pengadilan di Swiss, Jerman dan bahkan Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa (ECHR). Perjuangannya untuk menuntut ganti rugi terhadap asosiasi seluncur es dunia ISU masih berlangsung. Uji coba lainnya dijadwalkan pada Oktober 2024 di Munich.

Pada bulan Februari 2012, pengendara sepeda profesional Alberto Contador kehilangan kemenangannya di Tour de France 2010 dan Giro d'Italia 2011 karena CAS mengonfirmasi larangan doping terhadap pembalap Spanyol itu.

Pada Mei 2019, CAS prihatin dengan kasus pelari interseks Caster Semenya. Atlet Afrika Selatan ini menolak persyaratan IAAF untuk secara artifisial menurunkan kadar testosteronnya yang lebih tinggi dengan obat-obatan agar dapat terus ambil bagian dalam kompetisi putri. CAS menegaskan bahwa hal ini merupakan diskriminasi, namun pada saat yang sama mendukung peraturan IAAF. Baru di hadapan ECHR pada Juli 2023 keputusan diambil untuk mendukung Semenya dan atlet interseks lainnya.

Pada bulan Desember 2020, CAS mengurangi separuh larangan empat tahun yang diberlakukan oleh WADA terhadap Rusia karena doping negara terorganisir menjadi dua tahun dan dikritik karena terlalu ramah terhadap Rusia. Pada tahun 2016, Pengadilan Arbitrase Olahraga memutuskan gugatan Rusia dalam kasus IAAF yang melarang atlet Olimpiade Rusia. CAS juga mengkonfirmasi penangguhan Rusia sebagai anggota IOC pada awal tahun ini karena masuknya empat wilayah Ukraina yang dianeksasi setelah perang Ukraina.

Keputusan baru-baru ini lainnya yang menimbulkan respons lebih besar termasuk konfirmasi larangan doping selama empat tahun terhadap skater Rusia Kamila Waliyeva dan pengurangan larangan doping terhadap profesional tenis Simona Halep dari empat tahun menjadi sembilan bulan.