Anggota parlemen Pakistan pada hari Rabu mengesahkan amandemen konstitusi yang memperluas kekuasaan panglima militer dan membatasi kekuasaan Mahkamah Agung.
Undang-undang tersebut, yang disahkan oleh dua pertiga mayoritas di majelis rendah parlemen, mengubah keseimbangan kelembagaan kekuasaan dan, menurut para kritikus, mengkonsolidasikan dominasi militer di negara yang telah diperintah langsung oleh jenderal-jenderal angkatan darat selama hampir 78 tahun keberadaannya.
Majelis tinggi telah menyetujui undang-undang tersebut dua hari sebelumnya. Presiden Asif Ali Zardari menandatanganinya pada hari Kamis.
Politisi oposisi dari partai Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), yang didirikan oleh mantan Perdana Menteri Imran Khan yang dipenjara, memboikot pemungutan suara tersebut. Secara simbolis, mereka merobek salinan RUU tersebut di kedua kamar.
Biasanya, amandemen konstitusi serupa memerlukan konsultasi berminggu-minggu atau berbulan-bulan. Namun rancangan undang-undang saat ini disahkan oleh parlemen dalam beberapa hari.
Kritikus mengutuk cara undang-undang tersebut diterapkan secara terburu-buru. Tidak ada debat publik yang signifikan, keluh mereka. Perubahan ini berpotensi memusatkan kekuasaan lebih besar lagi di tangan militer dan koalisi pemerintahan dibandingkan sebelumnya.
Sebaliknya, Perdana Menteri Shehbaz Sharif menyambut baik perubahan konstitusi sebagai langkah menuju keharmonisan institusi dan persatuan nasional.
Keistimewaan dan Kekebalan Bagi Panglima Militer
Amandemen Konstitusi ke-27 Pakistan kini telah menciptakan jabatan baru Panglima Angkatan Pertahanan (CDF), yang akan dijabat oleh Panglima Angkatan Darat Marsekal Asim Munir.
Posisi tersebut juga memberikan panglima militer kendali atas angkatan laut dan udara.
Munir, yang menjabat panglima militer sejak November 2022, dipromosikan menjadi marshal lapangan dan diberi pangkat jenderal bintang lima pada bulan Mei, hanya beberapa hari setelah berakhirnya perselisihan empat hari antara Pakistan dan India.
Dia adalah perwira Pakistan kedua yang memegang pangkat ini setelah Marsekal Ayub Khan pada tahun 1960an.
Amandemen konstitusi baru-baru ini memberi Munir dan para pemimpin senior militer lainnya hak istimewa dan perlindungan yang luas. Mulai sekarang, setiap perwira yang dipromosikan menjadi marshal lapangan, marshal udara, atau laksamana armada tetap mempertahankan pangkatnya dan hak-hak istimewa yang terkait dengannya seumur hidup. Dia tetap berseragam dan menikmati kekebalan dari tuntutan selama sisa hidupnya.
Penilaian yang berbeda
“Perubahan konstitusi ini dapat digambarkan sebagai tindakan yang kejam bahkan jika dilihat dari standar darurat militer,” kata pengacara konstitusi yang berbasis di Islamabad, Osama Malik, kepada Babelpos.
Fakta bahwa perwakilan terpilih memberikan kekebalan permanen kepada para pemimpin militer adalah hal yang “sangat tercela” dan “sangat berbahaya.”
“Jika seorang panglima militer membubarkan parlemen di kemudian hari dan menangguhkan sebagian konstitusi, dia tidak dapat dituntut secara hukum karena kekebalan mutlaknya,” kata Malik.
Ahmed Bilal Mehboob, Presiden lembaga pemikir Institut Pembangunan Legislatif dan Transparansi Pakistan (PILDAT), melihatnya berbeda. Dia tidak memiliki kekhawatiran yang sama bahwa perubahan konstitusi akan meningkatkan kecenderungan otoriter di negara bersenjata nuklir dengan populasi lebih dari 250 juta jiwa. Sebaliknya, undang-undang baru ini hanya berupaya memformalkan peran petugas lapangan dan membedakan kekuasaan.
“Peran Marsekal Asim Munir meluas ke sektor militer, namun belum tentu ke sektor sipil,” kata Mehboob kepada Babelpos. “Saya tidak melihat hal ini secara formal mendukung otoritarianisme.”
Maria Sultan, ketua Institut Stabilitas Strategis Asia Selatan (SASSI) di Universitas Islamabad, juga berpendapat serupa. “Perlindungan hukum dan konstitusi yang jelas terhadap peran marshal ini akan memperkuat keseimbangan kekuasaan dan negara,” kata Sultan kepada Babelpos.
Implikasi hukum
Karena membatasi yurisdiksi Mahkamah Agung, undang-undang baru ini juga mempunyai konsekuensi terhadap sistem peradilan. Mahkamah Konstitusi Federal yang baru akan dibentuk di bawah kepemimpinan ketua hakimnya sendiri, yang hakimnya akan ditunjuk oleh pemerintah. Ini akan bertanggung jawab secara eksklusif untuk masalah konstitusional.
Pemerintah berpendapat bahwa reformasi diperlukan untuk mempercepat proses peradilan dan meningkatkan yurisprudensi. Namun, langkah ini menghilangkan kewenangan asli Mahkamah Agung. Hal ini melemahkan peran badan konstitusional yang dalam beberapa tahun terakhir bertindak sebagai pengawas kekuasaan pemerintah yang tidak dibatasi.
Amandemen tersebut juga melarang pengadilan untuk mempertanyakan amandemen konstitusi “untuk alasan apa pun.” Klausul lain memberi presiden wewenang untuk memindahkan hakim Mahkamah Agung berdasarkan rekomendasi komisi peradilan. Hal ini memicu kekhawatiran bahwa klausul tersebut dapat menghilangkan hakim yang berbeda pendapat.
“Peradilan telah melampaui kewenangannya selama beberapa waktu,” kata Mehboob dari lembaga think tank PILDAT. “Sekarang legislatif dan eksekutif sedang mencoba untuk mencapai keseimbangan.”
Independensi peradilan melemah?
Pakar hukum kini memperingatkan bahwa perubahan tersebut dapat melemahkan independensi dan kontrol peradilan.
“Perubahan konstitusi merupakan pukulan lebih lanjut bagi demokrasi karena semakin melemahkan independensi peradilan,” kata Maleeha Lodhi, komentator politik dan mantan diplomat, dalam wawancara dengan Babelpos. Perubahan ini semakin menggeser keseimbangan sipil-militer ke arah militer dan memperluas kendali pemerintah atas sistem peradilan.
Pakar konstitusi Malik mengamini hal tersebut. “Mahkamah Agung akan berada di bawah Mahkamah Konstitusi Federal dan akan terikat oleh aturan-aturannya. Hal ini secara efektif akan menjadikan Mahkamah Agung sebagai otoritas tertinggi. Perubahan-perubahan ini akan menghancurkan persepsi bahwa terdapat sistem peradilan yang bebas. Oleh karena itu, para pengacara dan kelompok masyarakat sipil harus membela diri terhadap hal-hal tersebut.”
