Selama beberapa generasi, banyak politisi internasional dengan antusias mendukung solusi dua negara untuk dilema Israel-Palestina yang rumit. Banyak yang memiliki harapan besar untuk mencapai tujuan itu, dan miliaran dolar telah dihabiskan untuk memenuhinya. Konsep itu tidak hanya tidak berhasil, tetapi proposal semacam itu sekarang sebagian besar tidak terbayangkan setelah serangan Hamas yang mematikan di Israel pada 7 Oktober 2023. Teroris Palestina membantai warga sipil yang tidak bersalah dan menyandera ratusan orang untuk negosiasi politik.
Apa solusi dua negara ini, dan mengapa kemungkinan besar solusi ini akan gagal?
Usulan lama untuk menyelesaikan konflik Israel-Palestina akan membentuk dua negara terpisah untuk kedua bangsa di wilayah tersebut: negara Israel sebagai negara berdaulat bagi orang-orang Yahudi dan negara Palestina sebagai tanah air bagi orang-orang Palestina.
Solusi ini pertama kali diusulkan oleh Lord Peel dan Komisi Peel yang terkenal pada tahun 1937—sekitar 11 tahun sebelum berdirinya Israel pada tahun 1948. Beberapa resolusi Perserikatan Bangsa-Bangsa pada tahun 1947 dan 1948 mengusulkan pembagian tanah, tetapi tidak ada yang dilaksanakan.
Batas wilayah yang awalnya diusulkan harus disesuaikan kembali dan menjadi sangat rumit setelah Perang Enam Hari tahun 1967 ketika beberapa negara Muslim Arab bertempur dan kalah telak dari Israel. Salah satu inti dilema adalah status Yerusalem, yang diklaim oleh Israel dan Palestina sebagai ibu kota mereka. Usulan yang dominan sebagian besar menyatakan bahwa Yerusalem akan dibagi antara kedua negara atau memiliki status internasional yang terpisah.
Harapan besar muncul selama negosiasi Kesepakatan Oslo pada tahun 1990-an. Namun, setelah kemajuan besar dicapai untuk menetapkan kerangka kerja bagi solusi, pemimpin Palestina Yassir Arafat meninggalkannya dan menolak menerima kesepakatan tersebut. Sementara Kesepakatan Oslo meletakkan dasar bagi pembentukan negara Palestina pada tahun 1999, penolakan Arafat—dan para pemimpin Palestina lainnya—menunjukkan tantangan dalam mencapai perjanjian perdamaian yang langgeng dalam konflik yang berkepanjangan dan rumit tersebut. Banyak pemimpin—termasuk Muslim Arab—melihat penolakan Arafat sebagai salah satu episode paling mengecewakan dalam konflik tersebut, karena mengakibatkan hilangnya peluang terbesar untuk menemukan solusi.
Meskipun solusi dua negara tetap menjadi model yang didukung secara luas, hal itu secara bertahap menjadi semakin tidak mungkin karena pertikaian yang berkelanjutan, kekerasan, dan hambatan politik.
Kita dapat melihat bahwa banyak pihak di kedua belah pihak menganggap solusi dua negara tidak praktis dan mustahil untuk dicapai. Kesimpulan ini menjadi sangat jelas setelah Hamas melancarkan serangan brutalnya terhadap Israel pada bulan Oktober tahun lalu.
Di satu sisi, Hamas mengendalikan watak Palestina. Sementara Organisasi Pembebasan Palestina secara teoritis adalah pemerintah resmi Palestina dan telah bersedia—setidaknya di atas kertas—untuk mempertimbangkan solusi dua negara, organisasi itu telah menjadi semakin lemah, memberi jalan bagi Hamas untuk menjadi lebih kuat dan berpengaruh. Hamas sekarang sebagian besar menjadi suara terdepan dalam urusan Palestina, mengendalikan kehidupan sebagian besar warga Palestina di dalam dan di luar Gaza. Coba perhatikan bagaimana terorisnya sekarang menjadi negosiator dengan komunitas internasional mengenai urusan Palestina. Bagi Hamas, Israel harus dimusnahkan dan tidak ada solusi dua negara yang tersedia. Mereka adalah para penolak di pihak Palestina.
Di pihak Israel, solusi dua negara hampir tidak dapat dipertahankan. Meskipun sebagian besar warga Israel telah menerima gagasan tersebut selama bertahun-tahun, kini mereka tidak yakin akan kelayakannya. Jika banyak warga Israel bersedia hidup berdampingan dengan warga Palestina di generasi sebelumnya, 7 Oktober mengubah segalanya.
Untuk memahami dampak serangan 7 Oktober terhadap Israel, pikirkan tentang keterkejutan yang mengerikan dan ketidakpastian yang dialami oleh warga Amerika setelah serangan teroris 9/11. Ketika berbicara dengan banyak warga Israel, ketakutan dan kekhawatiran mereka sangat jelas. Karena Israel adalah negara yang relatif kecil, kini menjadi kenyataan bahwa banyak keluarga mengenal seseorang yang mengenal seseorang yang dibantai atau diculik oleh teroris Hamas tahun lalu.
Akibatnya, bagi semakin banyak warga Israel, diperlukan pendekatan baru terhadap Jalur Gaza dan Tepi Barat, karena solusi dua negara sudah tidak berlaku lagi. Warga Israel menginginkan daerah penyangga di sekitar Israel untuk mencegah serangan teroris di masa mendatang. Semakin banyak warga Israel yang secara terbuka menyerukan pemindahan warga Palestina dari Gaza ke Mesir dan dari Tepi Barat ke sisi lain Sungai Yordan, yaitu ke Kerajaan Hashemite Yordania.
Jadi, bagi banyak warga Palestina dan Israel, solusi dua negara sudah mati.
Hamas berhasil memberikan kemungkinan solusi berupa hukuman mati, sehingga membahayakan nyawa jutaan orang di wilayah yang kacau. Jika solusi dua negara secara teoritis mungkin pada generasi sebelumnya, kini hampir mustahil.
