Presiden AS Donald Trump meluncurkan apa yang disebut inisiatif “Dewan Perdamaian” (BoP) pada Kamis (22 Januari). Tujuan dari “Dewan Perdamaian” ini terutama untuk mengkonsolidasikan gencatan senjata antara Israel dan organisasi teroris Hamas di Jalur Gaza dan untuk mengawasi pemerintahan transisi di wilayah Palestina.
India termasuk di antara puluhan negara yang telah menerima surat undangan untuk berpartisipasi dalam badan tersebut. Namun, masih belum jelas apakah New Delhi akan menerima tawaran tersebut. Karena BoP Trump dapat menempatkan India dalam kekacauan diplomatik.
Di bawah kepemimpinan Perdana Menteri Narendra Modi, negara ini telah memperluas hubungannya dengan Israel secara signifikan. Perdagangan bilateral kini berjumlah hampir lima miliar dolar AS (4,27 miliar euro) per tahun. Pada tahun 2020 hingga 2024, India juga menjadi importir senjata terbesar Israel.
Pada saat yang sama, New Delhi mempertahankan dukungannya terhadap “perjuangan Palestina.” Pada awal tahun 1975, India adalah negara non-Arab pertama yang mengakui Organisasi Pembebasan Palestina (PLO) sebagai “satu-satunya perwakilan rakyat Palestina yang sah”.
New Delhi menjalankan misi di kota Ramallah di wilayah Palestina, memberikan $5 juta per tahun kepada Badan Bantuan dan Pekerjaan PBB untuk Pengungsi Palestina (UNRWA), dan secara konsisten mendukung perundingan perdamaian dan solusi dua negara untuk menyelesaikan konflik antara Israel dan Palestina.
Tantangan yang signifikan
Dengan latar belakang ini, para pakar kebijakan luar negeri dan diplomat berbeda pendapat mengenai apakah India harus bergabung dengan “Dewan Perdamaian”. Kekhawatiran berkisar dari pertanyaan tentang legitimasi kelembagaan hingga biaya strategis yang terkait dengan partisipasi.
“Ada pertanyaan serius yang perlu dipertimbangkan India,” kata Muddassir Quamar, profesor di Pusat Studi Asia Barat di Universitas Jawaharlal Nehru di Delhi, kepada Babelpos. Pemerintah harus “berjalan di atas tali diplomatik.”
Komitmen India terhadap negara Palestina dalam kerangka PBB memainkan peran penting dalam hal ini, lanjut Quamar. Dan meskipun tantangan diplomatik dalam menghadapi presiden AS yang tidak dapat diprediksi berada di depan, “kurangnya kejelasan mengenai ruang lingkup dan struktur BoP juga harus diperhitungkan.” India juga akan mengeluarkan biaya yang besar. Quamar merujuk pada kontribusi sebesar $1 miliar kepada Dewan Perdamaian, yang kemudian memastikan keanggotaan permanen, dan melihat hal ini sebagai hambatan yang signifikan.
Namun, dia tidak menganggap fakta bahwa negara tetangga Pakistan – yang baru terlibat konflik bersenjata dengan India lagi pada musim semi tahun lalu – telah menerima undangan untuk mengambil bagian dalam Dewan Perdamaian, sebagai faktor penentu dalam keputusan New Delhi. Sebaliknya, India kemungkinan besar akan berkonsultasi terlebih dahulu dengan mitra regionalnya seperti Israel dan Uni Emirat Arab.
“Partisipasi India dapat memperkuat global selatan”
TS Tirumurti, mantan diplomat dan perwakilan pertama India untuk Otoritas Palestina, memandang kemungkinan partisipasi sebagai hal yang positif. India harus berpartisipasi justru karena Dewan tersebut telah disetujui oleh Dewan Keamanan PBB dan kawasan ini memiliki kepentingan strategis.
Tirumurti yakin bahwa partisipasi India akan memperkuat kekhawatiran negara-negara Selatan. “Selain kepentingan kami sendiri, India biasanya juga harus mewakili kepentingan negara-negara Selatan. Jika India bergabung dengan Dewan, saya yakin peran kami juga tidak akan berbeda.” India “selalu menyuarakan nalar dan pragmatisme” di setiap komite. Tiongkok, yang juga memandang dirinya sebagai perwakilan negara-negara Selatan, telah menolak untuk ambil bagian.
Ia tidak melihat adanya pelemahan pada PBB: “BoP sebenarnya tidak mempertanyakan PBB,” kata Tirumurti dalam wawancara dengan Babelpos. Dia menolak kekhawatiran bahwa Dewan Keamanan PBB akan digantikan oleh badan yang tidak representatif. Paling banter, hal itu bisa menaunginya untuk sementara, tapi tidak bisa menggantikannya. “Mengingat terbatasnya keanggotaan, hal ini dapat mempertanyakan keunggulan G20, yang juga hanya mencakup anggota terpilih. Karena AS ingin G20 fokus pada isu-isu ekonomi, BoP dapat menjadi mitra geopolitik G20.”
Persetujuan dari semua aktor terkait masih belum ada
Sameena Hameed, kepala Pusat Studi Asia Barat di Universitas Jawaharlal Nehru di Delhi, berasumsi bahwa India tidak mungkin bergabung karena ambiguitas hukum, prospek keberhasilan yang tidak pasti, dan biaya politik yang tinggi.
Peran pemerintah yang diusulkan tidak memerlukan persetujuan dari semua aktor terkait, tegasnya. Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu mengumumkan pada hari Rabu bahwa ia telah menerima undangan Trump untuk bergabung dengan BoP. Namun, Hamas, yang masih aktif di Jalur Gaza dan terlibat dalam perebutan kekuasaan dengan klan dan kelompok saingannya, tetap “sepenuhnya dikecualikan” dari inisiatif Trump, kata Hameed.
“Di luar Gaza, dugaan perluasan mandat ke ‘wilayah sengketa lainnya’ melemahkan keunggulan PBB dalam manajemen konflik dan menjadi preseden yang biasanya dihindari India,” kata Hameed kepada Babelpos. “Desain kelembagaan Dewan memberikan kepresidenan, awalnya Amerika Serikat, kekuasaan yang tidak proporsional, dengan komposisi anggota yang tidak seimbang dan hak pengambilan keputusan yang asimetris.” Menurut Hameed, rancangan Dewan Perdamaian “merusak kredibilitasnya sebagai badan multilateral yang sejati.”
Laporan ini juga memperingatkan bahwa partisipasi India akan menimbulkan biaya tinggi dan dapat membebani hubungan strategis dengan Israel serta melemahkan dukungan prinsip India terhadap Palestina. Rekomendasi mereka adalah untuk mempertahankan ambiguitas strategis – sebuah garis yang telah berhasil mengamankan otonomi kebijakan luar negeri India di masa lalu.
New Delhi “tidak akan bertindak tergesa-gesa”.
Ajay Bisaria, mantan duta besar India untuk Pakistan, mendukung inisiatif ini, namun dengan keraguan. “India harus melanjutkan dengan hati-hati, memeriksa rinciannya dengan hati-hati dan menegosiasikan persyaratan sebelum mempertimbangkan partisipasi,” saran diplomat tersebut kepada Babelpos. Ia yakin aksesi dapat dilakukan jika Dewan tetap terbatas di Asia Barat. India kemudian dapat mengirimkan kontingen medis ke Gaza, sesuai dengan tradisi penjaga perdamaiannya.
Namun dia memperingatkan bahwa setiap upaya yang menggunakan dewan tersebut untuk menghidupkan kembali tatanan dunia yang unipolar akan menghadapi perlawanan. Ia juga memperkirakan ekspansi di luar Asia Barat akan gagal karena hambatan Eropa.
Saat ini, New Delhi sedang mengamati dengan cermat negara-negara besar lainnya mempertimbangkan keputusan mereka. “Sejarah menunjukkan bahwa India tidak bertindak tergesa-gesa,” katanya.
