Ketika Konferensi Keamanan Munich dimulai Jumat ini, isu hubungan transatlantik dan pertahanan Eropa akan menjadi agenda utama para politisi.
Selama setahun terakhir, Uni Eropa telah mencapai tujuannya untuk bergerak menuju kemandirian pertahanan dan menciptakan industri pertahanan Uni Eropa yang lebih kuat dan mandiri.
Perilaku geopolitik pemerintah AS di bawah kepemimpinan Donald Trump – misalnya saja negosiasi gencatan senjata dalam perang di Ukraina atau keinginan mengenai Greenland – telah berulang kali menunjukkan betapa mendesaknya kekhawatiran ini. Sekalipun hal ini tidak dinyatakan secara eksplisit dari pihak Eropa: UE yang lebih independen berarti UE yang lebih independen terhadap Amerika Serikat.
Untuk mengetahui seberapa erat keterkaitan industri senjata global saat ini, Babelpos mengevaluasi data dari Stockholm Institute for International Peace Research (SIPRI). Sejak tahun 1950, SIPRI telah mendokumentasikan pengeluaran militer dan perdagangan apa yang disebut “senjata konvensional skala besar”. Ini termasuk, misalnya, pesawat terbang, sistem pertahanan udara, kendaraan lapis baja, artileri, kapal laut atau satelit.
Analisis Babelpos menunjukkan sejauh mana kekuatan pasar AS – tidak hanya di Eropa, namun di seluruh dunia.
Hanya lima negara yang bertanggung jawab atas sebagian besar ekspor senjata
Dalam 25 tahun terakhir, AS telah menjadi negara pengekspor peralatan militer terbesar di dunia, dengan pangsa sekitar 35 persen. Diikuti oleh Rusia (21 persen), Perancis (delapan persen), Jerman (tujuh persen) dan Tiongkok (lima persen). Bersama-sama, kelima negara ini mengekspor sekitar 74 persen dari seluruh peralatan militer antara tahun 2000 dan 2024.
Sebaliknya, data impor hanya menunjukkan sebagian ketergantungan suatu negara terhadap masing-masing pemasok. Misalnya, mereka tidak memberikan informasi apa pun tentang berapa banyak pengeluaran suatu negara untuk persenjataan secara keseluruhan dan berapa banyak dari jumlah tersebut yang disalurkan untuk impor dari luar negeri. Hal ini menunjukkan betapa ketergantungan suatu negara terhadap pasokan senjata asing. Saat ini tidak ada data di tingkat internasional yang menunjukkan hal ini secara akurat.
Analis dari lembaga think tank Bruegel dan Pusat Studi Strategis dan Internasional (CSIS) tunjukkan poin lebih lanjut: peralatan militer yang diproduksi di Eropa sebagai bagian dari kerja sama dengan perusahaan AS tidak muncul dalam data ekspor-impor. Selain itu, istilah pertahanan tidak hanya mencakup barang-barang material seperti senjata atau tank. Pertukaran informasi intelijen dan penempatan staf dalam struktur kontrol dan komando di organisasi multilateral juga merupakan bagian dari hal ini. Hal ini juga mencakup perangkat lunak dan peningkatannya – hal ini membuat pemerintah bergantung pada produsen selama bertahun-tahun setelah pembelian awal.
Oleh karena itu, data perdagangan senjata hanya mencerminkan sebagian seberapa erat hubungan sektor pertahanan di berbagai negara satu sama lain. Meskipun demikian, data senjata memberikan gambaran mengenai hubungan antara importir dan eksportir.
Daerah mana saja yang mengimpor peralatan militer dari AS?
Meskipun Oseania mengimpor sebagian besar peralatan pertahanan dari Amerika Serikat, volume impor secara keseluruhan relatif kecil. Sebaliknya, negara-negara Eropa dan Asia memiliki volume impor yang cukup tinggi. Pada saat yang sama, sebagian besar berasal dari Amerika. Dari tahun 2000 hingga 2024, 46 persen senjata yang diimpor ke Eropa berasal dari Amerika Serikat. Pada periode yang sama, negara-negara Asia mendapatkan 35 persen senjata impor mereka dari Amerika Serikat. Jika kita melihat pada lima tahun terakhir, persentasenya bahkan lebih tinggi lagi – peran AS sebagai mitra dagang senjata menjadi semakin penting dalam beberapa tahun terakhir.
“Dalam jangka pendek, tidak ada yang bisa mengubah ketergantungan pada Amerika Serikat,” kata Aylin Matlé, ilmuwan politik dan pakar keamanan dan pertahanan di Dewan Hubungan Luar Negeri Jerman (DGAP). “Salah satu contohnya adalah keputusan banyak negara Eropa untuk membeli jet tempur F35 dari AS: ini berarti mereka terikat pada sistem tersebut setidaknya selama satu dekade dan bergantung pada pasokan suku cadang dari negara produsen.”
Hubungan perdagangan sangat bervariasi dalam suatu wilayah. Di Eropa, misalnya, pangsa impor Amerika berkisar antara 96 persen (Belanda) hingga 17 persen (Hongaria).
19 dari 50 negara dengan impor senjata tertinggi antara tahun 2020 dan 2024 menerima lebih dari separuh impor senjata mereka dari Amerika Serikat. Hubungan perdagangan ini mempunyai akar yang kuat: hampir semua negara-negara ini telah mempunyai hubungan dekat dengan Amerika Serikat dalam perdagangan senjata pada periode yang sama atau bahkan baru-baru ini meningkatkannya.
Menurut Matlé, di antara negara-negara Asia, Jepang, Korea Selatan, dan Filipina sangat bergantung pada Amerika Serikat. “Negara-negara ini memantau tuntutan Amerika terhadap Eropa untuk lebih banyak berbagi beban,” kata Matlé. “Pemerintahan pertama di bawah Donald Trump, dan juga di bawah Joe Biden, juga meminta negara-negara Indo-Pasifik untuk mengeluarkan lebih banyak dana untuk pertahanan – namun tidak sedrastis Eropa.”
Menurut Matlé, kegelisahan di negara-negara ini meningkat dengan kembalinya Trump menjabat – “bukan hanya karena ketergantungan industri pertahanan mereka, tetapi juga karena janji perlindungan jika terjadi konfrontasi dengan Tiongkok.”
Mengurangi ketergantungan pada Amerika melalui aliansi baru
Dalam penelitiannya, Matlé mengkaji bagaimana negara-negara Eropa dan Indo-Pasifik menilai tingkat ancaman masing-masing, hubungan dan persamaan apa yang ada, dan apakah hal ini mengarah pada kerja sama.
Dia mencatat bahwa negara-negara telah membentuk aliansi baru sejak masa jabatan Trump yang kedua, termasuk perjanjian kerja sama yang lebih baru dengan negara-negara Eropa. “Saya memiliki kecurigaan kuat bahwa hal ini akan terus meningkat mengingat perkembangan kebijakan keamanan saat ini,” kata Matlé – “bahkan jika ada lagi pemerintahan Amerika yang lebih ramah terhadap Eropa.”
Mengurangi ketergantungan pada AS melalui banyak mitra dagang?
Beberapa negara, pada gilirannya, mengimpor peralatan militer dari berbagai eksportir. Yunani, Qatar dan India membeli sistem yang sama dari beberapa pemasok, sehingga menimbulkan “mimpi buruk logistik” jika dijalankan secara paralel. “Ada alasan politik untuk melakukan diversifikasi di sini, namun pada saat yang sama Anda dapat mempertanyakan efisiensi logistik,” kata Pieter Wezeman, ilmuwan SIPRI di bidang transfer peralatan militer.
Sebaliknya, Brasil mengimpor persenjataan dari berbagai negara, namun: “Mereka membeli kapal selam Prancis, misalnya, dan hanya itu,” kata Wezeman: “mereka kemudian tidak membeli kapal selam Jerman.”
Seperti apa pertahanan yang tangguh itu?
Menurut Matlé, Wezeman dan analis lainnya, tingkat kemandirian yang tinggi merupakan hal yang penting bagi sektor pertahanan yang tangguh.
“Dalam skenario di mana terdapat konflik di Indo-Pasifik, adalah wajar dan benar jika industri pertahanan AS terlebih dahulu memasok militernya sendiri alih-alih memenuhi kontrak dengan negara-negara Eropa. Jika, dalam skenario yang sama, terjadi konfrontasi secara bersamaan dengan Rusia di sisi timur NATO, industri pertahanan Eropa juga harus mampu memasok material,” kata Matlé.
UE tampaknya mengandalkan strategi ini dalam rencana Kesiapannya pada tahun 2030. Ia berencana untuk memperkuat industri pertahanan Eropa. Program pendanaan dimaksudkan untuk menciptakan insentif bagi negara-negara anggota untuk berinvestasi pada peralatan militer yang diproduksi di UE.
Menurut Wezeman, industri pertahanan Eropa sudah dapat dengan cepat memasok militer negara-negara anggota UE – ini hanya masalah prioritas. Di satu sisi, “ada kapasitas besar di Eropa yang tidak digunakan oleh Eropa sendiri,” kata Wezeman. Di sisi lain, terdapat upaya yang kuat di Eropa untuk “mempertahankan ekspor senjata yang signifikan, dan saya pikir kita dapat mengharapkan hal yang sama dari industri senjata Eropa di masa depan.”
Jika industri pertahanan Eropa ingin memperluas produksinya untuk memasok angkatan bersenjata Eropa, sambil mempertahankan atau bahkan memperluas hubungan ekspornya, maka industri tersebut pasti akan menghadapi tantangan lain.
Mineral tanah jarang (rare earth) sangat penting untuk produksi peralatan pertahanan, dan saat ini hanya ada satu pemasok utama: Tiongkok. “Dalam jangka pendek tidak ada alternatif nyata,” kata Matlé. “Tidak ada negara lain di mana logam tanah jarang dapat ditambang secepat ini dalam skala ini.”
Dalam proses menjadi lebih mandiri dari industri pertahanan AS, sektor pertahanan Eropa bisa menjadi lebih bergantung pada pemain besar lainnya – yang telah menunjukkan bahwa mereka tidak takut untuk menggunakan kekuatannya sebagai alat tekanan.
