Pertama, partisipasi bersama Presiden Prancis Emmanuel Macron dan Kanselir Jerman Friedrich Merz dalam sebuah acara di Berlin pada Selasa (18 November) untuk memperkuat kemandirian teknologi Eropa menunjukkan bahwa mereka serius terhadap masalah ini.
Kesulitan Eropa dalam mengimbangi Amerika Serikat dan Tiongkok dalam hal teknologi dan inovasi digital – mulai dari kecerdasan buatan, produksi semikonduktor, hingga komputasi awan – dianggap sebagai penyebab lesunya pertumbuhan ekonomi benua ini dan prospek masa depan yang tampaknya suram.
Pertemuan di Berlin, bertajuk “KTT Kedaulatan Digital Eropa,” berfokus pada risiko ketergantungan pada Tiongkok dan Amerika Serikat untuk infrastruktur yang semakin penting. “Kedaulatan digital ada harganya, namun dampak dari ketergantungan digital bahkan lebih tinggi,” kata Merz, sementara Macron mengatakan dia tidak ingin Eropa menjadi klien AS atau Tiongkok atau “pengikut”: “Kami jelas ingin mengembangkan solusi kami sendiri,” katanya.
Dibuat di Tiongkok
Salah satu bidang di mana Eropa sangat bergantung pada Tiongkok adalah infrastruktur jaringan telekomunikasinya. Infrastruktur perusahaan seperti Huawei dan ZTE digunakan di banyak negara Eropa.
“Hanya ada sedikit pesaing dan alternatif, dan sebagian besar alternatif jauh lebih mahal,” kata Ilaria Mazzocco, wakil direktur Departemen Ekonomi Tiongkok di CSIS, kepada Babelpos. Namun, menurut laporan yang diterbitkan oleh UE, Komisi Eropa tampaknya semakin mencari cara untuk mendorong negara-negara anggota UE agar menghentikan jaringan Huawei dan ZTE secara bertahap.
“Ketergantungan ini muncul karena pemerintah Eropa telah lama memandang Tiongkok terutama dari segi ekonomi,” Richard Youngs, peneliti senior di Program Demokrasi, Konflik, dan Pemerintahan di Carnegie Europe, mengatakan kepada Babelpos. “Mereka kini menyesuaikan perspektif mereka dan juga mempertimbangkan aspek keselamatan.”
Pada tahun 2020, Komisi Eropa merekomendasikan agar negara-negara anggota mengambil langkah-langkah untuk mencegah “penyedia layanan berisiko tinggi” diintegrasikan ke dalam jaringan 5G baru mereka. Namun hal ini belum mengikat secara hukum. Menurut Wakil Ketua Komisi Henna Virkkunen, rekomendasi ini kini akan diubah menjadi kewajiban hukum. Kantor pers Komisi Eropa tidak menanggapi pertanyaan Babelpos.
Kesediaan UE untuk mengambil tindakan terhadap Huawei dapat dilihat dari keputusannya pada awal tahun ini yang melarang pelobi Huawei bertemu dengan pejabat Komisi Eropa. Hal ini menyusul penyelidikan dugaan korupsi di Parlemen Eropa, yang akan menguntungkan perusahaan Tiongkok.
Kini Kanselir Merz sepertinya sedang membuka jalan. “Kami di pemerintahan telah memutuskan bahwa sedapat mungkin kami akan mengganti komponen, misalnya pada jaringan 5G, dengan komponen buatan sendiri,” ujarnya pada konferensi ekonomi di Berlin. “Dan kami tidak akan mengizinkan komponen apa pun dari Tiongkok dalam jaringan 6G.” 6G merupakan teknologi seluler generasi keenam yang direncanakan dan diharapkan akan diperkenalkan pada tahun 2030-an.
Keragu-raguan di Berlin
Das melaporkan bahwa pemerintah federal telah menyetujui undang-undang yang lebih ketat untuk mempermudah perluasan komponen yang sensitif terhadap keselamatan. Tahun lalu mereka memutuskan untuk menghapus produk Huawei dan ZTE tertentu dari jaringan sensitif.
Sejauh ini, 13 negara anggota UE telah mengambil tindakan untuk membatasi akses pasar Huawei. Namun, Jerman menundanya hingga tahun 2024 karena ingin mempertahankan hubungan dagang yang erat dengan Beijing.
Apa sebenarnya arti kedaulatan teknologi?
Richard Youngs mencatat bahwa upaya Eropa saat ini dalam mewujudkan “kedaulatan teknologi” diperumit oleh kenyataan bahwa pemerintah Eropa memiliki harapan yang berbeda terhadap konsep tersebut. “Beberapa fokus utamanya pada aspek persaingan, yang lain fokus pada aspek keamanan, dan yang lainnya fokus pada pengembangan model barang publik untuk teknologi digital,” katanya. “Aspek keselamatan tentu sah-sah saja, namun daya saing mungkin merupakan kekuatan pendorong terkuat saat ini.”
Meskipun perusahaan Tiongkok seperti Huawei dan ZTE pernah dipandang sebagai pemasok komponen yang andal dan hemat biaya untuk jaringan Eropa, hubungan geopolitik yang berkembang pesat antara UE dan Tiongkok telah mengungkap potensi kerentanan dan ketergantungan.
“Giliran Jerman adalah bagian dari sikap Uni Eropa yang saat ini lebih keras terhadap Tiongkok, yang sebagian disebabkan oleh tekanan dari AS,” kata Youngs. “Ini bukan hanya masalah digital, tapi perubahan geostrategis yang lebih luas yang perlu dipertimbangkan dalam konteks ini.”
Otoritas keamanan telah lama memperingatkan tentang komponen yang dapat dilengkapi dengan perangkat spionase atau penonaktifan potensial. Huawei dan ZTE membantah keras tuduhan tersebut, namun undang-undang keamanan Tiongkok tahun 2017, yang dikenal sebagai “Undang-undang Intelijen Nasional Republik Rakyat Tiongkok,” tampaknya mengharuskan organisasi dan perusahaan untuk mengumpulkan informasi berdasarkan permintaan. AS memberlakukan larangan terhadap Huawei pada tahun 2019.
Percakapan yang sulit
Dengan Komisi Eropa yang tampaknya siap mengambil tindakan yang lebih keras terhadap Huawei dan ZTE, kemungkinan konsekuensi bagi Eropa jika tidak menyertakan perusahaan-perusahaan ini akan dibahas.
Menteri Keuangan Jerman Lars Klingbeil mengunjungi Tiongkok minggu ini, dan topik kemungkinan pengecualian teknologi Tiongkok dari jaringan telekomunikasi Jerman pasti akan muncul, terutama setelah komentar Merz minggu lalu.
“Beijing tidak akan menyukai ini,” kata Mazzocco. “Saya pikir, hal itu akan sangat merugikan Huawei. Dan Huawei adalah perusahaan yang sangat penting bagi Beijing saat ini.” Dia mengatakan Tiongkok melihat Eropa sebagai negara yang lemah dan terpecah belah dan akan bertindak sesuai dengan hal tersebut. “Beijing memperkirakan Eropa akan menyerah di bawah tekanan apa pun,” katanya. Jika Eropa menerapkan larangan hukum terhadap Huawei dan ZTE, maka akan ada peningkatan fokus pada alternatif yang layak.
Negara-negara anggota dapat mengandalkan perusahaan-perusahaan Eropa seperti Nokia dari Finlandia dan Ericsson dari Swedia untuk membangun jaringan baru. Namun, biaya yang harus dikeluarkan akan jauh lebih tinggi dibandingkan dengan biaya yang ditawarkan oleh pesaing Tiongkok – hal ini sulit dilakukan pada saat banyak negara di Eropa menderita utang nasional yang tinggi dan berjuang dengan pertumbuhan ekonomi yang lemah.
“Eropa harus mengembangkan rencana untuk menahan tekanan dan memperkenalkan peraturan yang realistis dan dapat diterapkan serta dapat menahan tekanan dari Tiongkok,” kata Mazzocco. “Ini akan sulit.” Seperti banyak faktor lain dalam upaya Eropa untuk mencapai kedaulatan teknologi dan kebebasan berinovasi, solusinya terletak pada kesenjangan antara perkataan dan perbuatan.
