2.756 suara mendukung, tiga abstain dan tiga menentang – Kongres Rakyat Tiongkok pekan lalu dengan suara bulat menyetujui undang-undang yang telah diajukan ke badan legislatif tiga tahun lalu: Undang-undang tentang Mempromosikan Persatuan dan Kemajuan Etnis. Pemungutan suara juga dihadiri oleh 442 delegasi dari etnis minoritas. Jumlah ini setara dengan sekitar 14 persen dari seluruh anggota parlemen. Secara formal, Beijing ingin menunjukkan kepemimpinannya, mendorong persatuan nasional dan menghilangkan kelemahan kelompok etnis dalam kehidupan sosial.
Negara multi-etnis di Tiongkok dengan populasi 1,4 miliar jiwa memiliki 56 kelompok etnis yang diakui secara resmi. 55 di antaranya disebut sebagai “minoritas” karena kelompok etnis terbesar, Tionghoa Han, dengan populasi hampir 1,2 miliar jiwa, mencakup 91,9 persen dari total populasi. Kelompok etnis lainnya termasuk Mongol (6,3 juta), Muslim Hui (11,4 juta), Tibet (7,1 juta) dan Uyghur, yang juga beragama Islam (11,7 juta). Beberapa kelompok etnis yang lebih kecil tidak diakui. Ini termasuk orang-orang Yahudi, yang anggotanya diperkirakan beberapa ribu.
Penyelarasan, bukan integrasi
Undang-undang yang mulai berlaku pada 1 Juli 2026 itu memuat 65 ayat dan lebih berbunyi sebagai imbauan moral. Undang-undang tersebut dimaksudkan untuk “memantapkan kesadaran komunitas masyarakat Tiongkok, mendorong pembangunan komunitas ini, dan mendorong terwujudnya kebangkitan bangsa Tiongkok,” bunyi paragraf pertama. Undang-undang tidak menentukan hukuman khusus atas pelanggaran. Namun mengacu pada KUHP. “Aktivitas teroris yang disertai kekerasan, separatis etno, atau ekstremis agama” harus diberantas.
Kritikus melihat undang-undang tersebut sebagai langkah lebih lanjut untuk menyamakan tuntutan kemandirian budaya kelompok etnis dengan “separatisme”. “Sehubungan dengan undang-undang anti-terorisme tahun 2016, yang menjadi dasar hukum bagi kamp-kamp interniran massal, undang-undang baru ini akan semakin mengintensifkan penindasan terhadap warga Uighur di Turkestan Timur, terutama yang berkaitan dengan kebebasan bahasa, budaya dan agama,” kata Turgunjan Alawdun, presiden Kongres Uighur Dunia yang berbasis di Munich, dalam sebuah wawancara dengan Babelpos. Kongres adalah kelompok advokasi politik bagi warga Uighur di pengasingan. Provinsi Xinjiang di Tiongkok barat menyebut Alawdun sebagai “Turkistan Timur”.
Kamp pendidikan ulang massal bagi warga Uighur, suku Turki, telah didirikan di sana. Pihak berwenang Tiongkok menyebutnya sebagai “pusat pelatihan.” “Selama sepuluh tahun terakhir, tindakan asimilasi paksa dan Sinisisasi telah menyebabkan kerusakan serius pada identitas budaya dan agama Uyghur,” lanjut Turgunjan Alawdun.
Undang-undang tersebut telah mempercepat upaya Beijing untuk menindas etnis minoritas, khususnya di Tibet dan Xinjiang, kata Jack Burnham, analis riset senior di Washington Foundation for Defense of Democracies. Undang-undang ini menawarkan pembenaran hukum de facto atas penindasan tersebut. “Langkah-langkah khusus yang diambil negara ini termasuk melarang warga Uighur menghadiri salat dan penghancuran masjid-masjid bersejarah,” kata Burnham. Insentif juga akan diberikan untuk mendorong orang Tionghoa Han pindah secara massal ke wilayah Uyghur. Uighur saat ini berjumlah kurang dari 45 persen populasi di wilayah otonomi mereka di Xinjiang.
Perubahan urutan bahasa
Beberapa kelompok etnis besar di Tiongkok masih memiliki bahasa dan aksara sendiri. Ini ditunjukkan pada uang kertas Tiongkok, misalnya. Namun, undang-undang baru ini menempatkan bahasa resmi orang Tionghoa Han di garis depan dibandingkan idiom lainnya. “Sekolah menggunakan bahasa dan tulisan yang umum digunakan di seluruh negeri dalam pengajaran,” undang-undang baru tersebut menyatakan. Anak-anak prasekolah harus dapat berbicara dan memahami bahasa Mandarin. Setelah wajib belajar sembilan tahun berakhir, generasi muda harus menguasai bahasa Mandarin dengan sempurna, yang dikenal sebagai Mandarin, baik lisan maupun tulisan.
Secara ideologis dan politik, semua kelompok etnis harus lebih dekat dengan masyarakat mayoritas yang didominasi oleh etnis Han dan Partai Komunis. Kelompok etnis diwajibkan oleh hukum untuk mengidentifikasi diri dengan “tanah air besar, rakyat Tiongkok, budaya Tiongkok, Partai Komunis Tiongkok, dan sosialisme dengan karakteristik Tiongkok.”
Hal ini mempromosikan “nasionalisme Han,” kritik Burnham. “Selain menekankan bahasa Mandarin dibandingkan bahasa daerah dalam pendidikan dan layanan publik, undang-undang tersebut memaksa kelompok minoritas untuk hidup dalam ‘komunitas campuran’ dengan populasi Han yang signifikan.” Orang tua bisa menghadapi tuntutan pidana jika mereka berbicara buruk tentang kebijakan identitas nasional Beijing kepada anak-anak mereka. Para orang tua harus membesarkan anak-anak mereka untuk “mencintai Partai Komunis Tiongkok, tanah air, rakyat dan bangsa Tiongkok,” menurut paragraf 20.
Di wilayah etnis minoritas, penolakan terhadap bahasa dan tulisan mereka sejauh ini sangat besar. Ini dianggap sebagai peninggalan terakhir identitas mereka. Pada tahun 2020, terjadi protes besar-besaran di wilayah otonom Mongolia Dalam. Pemicunya adalah otoritas sekolah setempat telah melarang penggunaan buku teks berbahasa Mongolia di sekolah dasar dan menengah.
Setelah undang-undang tersebut berlaku, komunitas agama setempat tidak boleh lagi mencegah perkawinan jika hal tersebut bertentangan dengan keyakinan atau adat istiadat mereka. Sebelumnya, masuk Islam sebelum pernikahan Muslim merupakan hal yang lumrah jika kedua pasangan bukan Muslim. “Ini adalah taktik yang bertujuan untuk memecah komunitas etnis mayoritas Han,” kata Burnham.
