Topik yang dibahas oleh para kepala negara dan pemerintahan pada pertemuan puncak tersebut sangatlah banyak Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN), yang akan dimulai pada hari Minggu di ibu kota Malaysia, Kuala Lumpur. Program tersebut antara lain mencakup integrasi ekonomi kawasan, perlindungan lingkungan dan pengembangan digital, serta topik perdamaian, keamanan, dan stabilitas regional.
Lebih dari 30 kepala negara dan pemerintahan dari 10 negara anggota dan negara-negara lain, termasuk mitra dialog, diundang ke pertemuan tersebut. Yang terakhir ini juga mencakup Amerika Serikat dengan Presiden Donald Trump. Yang pertama dan terpenting, ia ingin menghadiri upacara di mana Thailand dan Kamboja menandatangani perjanjian perdamaian yang baru saja dinegosiasikan. Kedua negara menyetujui hal ini setelah lima hari pertempuran yang dipicu oleh sengketa perbatasan, di bawah tekanan besar dari Donald Trump. Dia telah mengancam kedua negara dengan konsekuensi ekonomi jika Thailand dan Kamboja tidak menyetujui gencatan senjata.
Tekanan tinggi untuk mengambil keputusan
Ancaman dari Presiden AS dan berakhirnya kekerasan tak lama kemudian juga menunjukkan pengaruh AS di kawasan. Dari sudut pandang Washington, hal ini menjadi lebih penting karena Amerika Serikat mempunyai persaingan yang besar dengan Tiongkok di kawasan ini, yang juga berupaya memperluas pengaruhnya. Salah satu bagian dari persaingan geopolitik antara kedua negara adidaya adalah mengenai Taiwan: Tiongkok percaya bahwa pulau tersebut adalah bagian dari wilayahnya, sementara AS mendukung status quo dengan Taiwan sebagai negara demokrasi yang memiliki pemerintahan sendiri. Di sisi lain, kedua negara besar tersebut juga tengah memperjuangkan tatanan yang ada di Laut Cina Selatan. Banyak negara tetangga, termasuk mitra AS seperti Filipina, memandang mereka terancam oleh perilaku Tiongkok.
Selain itu, persaingan Amerika-Tiongkok semakin meningkat karena perselisihan perdagangan saat ini, kata Felix Heiduk, pemimpin kelompok penelitian Asia di Berlin Science and Politics Foundation. Dan hal ini dapat membantu memastikan bahwa pada KTT ASEAN mendatang, selain topik-topik yang disebutkan dalam program resmi, akan ada banyak pembicaraan tentang ketegangan hubungan antara negara-negara besar – dan situasi sulit yang dihadapi negara-negara ASEAN sebagai dampaknya. Karena mereka akan ditekan oleh dua kekuatan besar untuk memilih salah satu dari dua kekuatan tersebut.
Faktanya, negara-negara Asia Tenggara merasakan tekanan dari Tiongkok dan Amerika Serikat, kata Felix Heiduk. Hal ini terutama berlaku dalam bidang kebijakan keamanan, perdagangan dan teknologi. “Pada akhirnya, logika ini seperti permainan zero-sum: Anda harus berada di satu kubu atau kubu lainnya.”
Amerika dan Tiongkok tidak memiliki reputasi yang baik di kawasan ini
Negara-negara di kawasan ini berusaha menghindari hal ini sebisa mungkin. Mereka terbantu oleh kenyataan bahwa semakin sulit bagi dua negara besar, Amerika Serikat dan Tiongkok, untuk meyakinkan negara-negara Asia Tenggara untuk bergabung dengan mereka. Inilah yang disarankan oleh sebuah analisis dari majalah politik digital The Diplomat.
Banyak politisi di kawasan ini kecewa dengan kebijakan bea cukai Trump, menurut The Diplomat. Hal ini berdampak pada negara-negara mitra sebelumnya di kawasan ini serta negara-negara yang memiliki hubungan lebih jauh dengan Amerika Serikat. Tuntutan Trump untuk menguasai Terusan Panama, Greenland, dan Kanada juga mengejutkan. Mengingat situasi yang bergejolak saat ini di Laut Cina Selatan, negara-negara yang berbatasan dengan Laut Cina Selatan sangat sensitif terhadap klaim teritorial atau dominasi yang tegas.
Mereka khawatir prinsip tidak dapat diganggu gugatnya batas negara dapat dipertanyakan dengan cara ini. Hal ini dapat mendorong Tiongkok untuk membuat klaim teritorial lebih lanjut di wilayah tersebut di masa depan. Hal ini baru-baru ini menyebabkan berkurangnya pengaruh AS di wilayah tersebut, kata The Diplomat.
Keraguan terhadap keandalan AS
Faktanya, sejumlah negara di kawasan ini tidak lagi memandang Amerika Serikat sebagai mitra yang dapat diandalkan, kata ilmuwan politik Andreas Ufen, pakar Asia Tenggara di Institut Studi Global dan Area Jerman (GIGA) di Hamburg. Hal ini terutama berlaku mengingat semakin kuatnya tekanan Tiongkok. “Hal ini tercermin dari semakin agresifnya perilaku negara tersebut di Laut Cina Selatan.”
Tiongkok membuat laporan seperti ini Menurut Forum Asia Timur, mereka mengklaim wilayah asing dan membangun pulau-pulau buatan untuk tujuan militer, yang mereka buat terutama di terumbu karang dan atol, terutama di wilayah yang disebut Spratlykepulauan di bagian selatan Laut Cina Selatan dan Kepulauan Paracel di bagian utara. Tiongkok menggunakannya sebagai pangkalan, beberapa di antaranya juga memiliki landasan pacu. Menurut laporan tersebut, mereka juga mengembangkan sumber daya di wilayah sengketa dan mengganggu aturan pelayaran internasional.
Bagaimana reaksi negara-negara ASEAN?
Negara-negara ASEAN bereaksi berbeda terhadap kebijakan ini. Beberapa negara yang secara ekonomi lemah mempunyai sedikit kesempatan untuk melepaskan diri dari tekanan. “Myanmar, Kamboja, dan Laos, misalnya, dekat dengan Tiongkok baik dari segi ekonomi maupun kebijakan keamanan dan pertahanan,” kata Felix Haiduk. “Ini juga berarti bahwa mereka tidak memiliki hubungan kebijakan pertahanan dan keamanan yang lebih erat dengan Amerika.”
Sebaliknya, negara-negara yang lebih besar dan memiliki posisi ekonomi yang lebih baik berusaha menyeimbangkan tekanan ini. Mereka bertujuan untuk bekerja sama dengan kedua negara sebanyak mungkin. Filipina bekerja sama erat dengan Amerika dalam kebijakan keamanan dan pertahanan. Pada awal tahun 1951, kedua negara menandatangani apa yang disebut Perjanjian Pertahanan Bersama. Dari sudut pandang Manila, hal ini menjadi semakin relevan mengingat meningkatnya kehadiran militer Tiongkok di Laut Cina Selatan, kata Felix Haiduk.
Namun, Filipina juga merasakan bahwa Amerika sendiri memberikan sejumlah tekanan untuk mempertahankan aliansi ini. Pada tahun 2016, Presiden Filipina saat itu Rodrigo Duterte memberlakukan penghentian Perjanjian Pasukan Kunjungan, yang mengatur kehadiran pasukan AS di Filipina. Akibatnya, US Millennium Challenge Corporation – sebuah badan kerja sama pembangunan AS – menangguhkan program bantuan yang direncanakan untuk Filipina, seperti yang dilaporkan surat kabar Filipina Philippine Star pada saat itu..
“Namun, kerja sama militer tidak menghalangi Filipina untuk mempertahankan hubungan ekonomi yang erat dengan Tiongkok,” kata Haiduk. “Tiongkok adalah salah satu dari tiga mitra dagang terpenting Filipina dan juga investor utama di sana.” Pada tahun 2024, volume perdagangan antara Tiongkok dan Filipina berjumlah hampir 72 miliar dolar AS (hampir 62 miliar euro).
Indonesia juga berusaha melepaskan diri dari tekanan menuju kemitraan yang sepihak, kata Andreas Ufen. Sebaliknya, cobalah mendekati kedua sisi. “Indonesia terkadang bekerja sama dengan Tiongkok dan terkadang dengan Amerika,” kata Ufen. Dalam hal kebijakan keamanan atau pengadaan senjata, Jakarta cenderung berorientasi pada Barat. “Jika terjadi konflik bersenjata, kemungkinan besar konflik tersebut terjadi di Laut Cina Selatan dengan Tiongkok.” Amerika mendorong kemitraan ini dengan mengadakan latihan militer bersama dengan Indonesia – seperti Super Garuda Shield-Latihan di Jawa Timur pada bulan Agustus dan September tahun lalu yang juga diikuti oleh beberapa negara Barat.
Namun semua hal ini tidak menghalangi Indonesia untuk mengarahkan perekonomiannya ke Tiongkok. “Indonesia dan Tiongkok bekerja sama secara erat dalam bidang ekonomi,” kata Andreas Ufen. Volume perdagangan kedua negara pada tahun 2024 berjumlah hampir 137 miliar dolar AS (hampir 118 miliar euro).
