Bagi 108 anggota masyarakat adat Sasak di Pulau Lombok, Indonesia, konflik atas tanah mereka belum berakhir. Bagi mereka, proyek pariwisata dan infrastruktur yang dibiayai bersama oleh AIIB merupakan sebuah gangguan karena, dalam pandangan mereka, proyek tersebut telah merampas tanah mereka dan menghancurkan mata pencaharian mereka. Pada akhir September, mereka resmi mengajukan pengaduan ke pihak bank.
Masih belum jelas apakah keluhan ini akan mengarah pada tinjauan independen. Bank Investasi Infrastruktur Asia mendanai proyek-proyek infrastruktur besar di Asia dan memiliki mekanisme pengaduan yang sesuai. Masyarakat yang mengalami kerugian akibat proyek tersebut dapat menghubungi bank dengan syarat tertentu. Namun, akses terhadap prosedur ini, yang disebut Mekanisme Pengaduan Proyek (PPM), masih kontroversial.
Menurut laporan majalah The Diplomat, yang meliput perkembangan politik dan ekonomi Asia, tidak satupun dari 45 pengaduan yang tercantum di situs AIIB telah disetujui pada pertengahan September. Bank tersebut mengakui: “Meskipun tidak ada kasus yang lolos uji penerimaan PPM, itu hanya sebagian dari cerita.”
Permintaan akses yang mudah
AIIB menekankan bahwa tidak semua permasalahan perlu diselesaikan melalui mekanisme tersebut. PPM “hanya bagian dari sistem AIIB dalam menangani pengaduan,” kata bank yang berbasis di Beijing itu ketika menanggapi pertanyaan dari Babelpos. Mereka yang terkena dampak pertama-tama harus mencoba mengklarifikasi permasalahan secara langsung di lokasi proyek masing-masing dan dengan bantuan manajemen bank. Menurut AIIB, dua belas pengaduan terkait intervensi AIIB telah diselesaikan di tingkat proyek dan satu lagi di hadapan badan arbitrase nasional.
Inilah yang dilihat para kritikus sebagai kelemahan utama. “Mekanismenya harus mudah diakses,” kata Arntraud Hartmann, ekonom pembangunan di Johns Hopkins University School of Advanced International Studies (SAIS Europa) di Bologna, Italia. Dia sebelumnya bekerja di Bank Dunia selama 23 tahun dan berkontribusi pada .
Menurut penilaian Hartmann, mereka yang terkena dampak diminta untuk memberikan informasi sejak awal, hal yang sulit dilakukan banyak orang. Misalnya, kemungkinan pelanggaran terhadap standar lingkungan dan sosial harus didokumentasikan. “Bagaimana orang yang bersangkutan bisa mengetahui norma mana yang bisa dilanggar?” dia bertanya.
AIIB menyangkal bahwa dukungan hukum atau akses terhadap dokumen bank mutlak diperlukan. Formulir pengaduan disederhanakan dan, beserta peraturannya, tersedia dalam dua belas bahasa. Pengaduan dapat dilakukan secara online, melalui telepon atau email.
Kritikus melihat masalah lain dalam akses terhadap deskripsi proyek. Organisasi lingkungan hidup dan hak asasi manusia ini mengkritik fakta bahwa informasi mengenai dampak lingkungan dan pemukiman kembali tidak ada atau terlambat dipublikasikan di banyak proyek AIIB. Pada tahun 2024, organisasi ini menemukan bahwa 11 dari 16 proyek yang diperiksa tidak memiliki penilaian dampak lingkungan dan sosial yang lengkap. Pada 16 dari 20 proyek, informasi mengenai kemungkinan jumlah penduduk yang direlokasi tidak ada.
“Apa yang dipublikasikan di situs bank seringkali tidak memadai dan tidak konsisten. Dokumen-dokumen penting seperti analisis dampak lingkungan atau rencana pemukiman kembali sangat bervariasi atau tidak ada sama sekali,” kata sinolog Nora Sausmikat dari organisasi non-pemerintah tersebut. Kurangnya informasi mempersulit mereka yang terkena dampak untuk bereaksi secara tepat waktu dan melaporkan pelanggaran pada tahap awal. Situasi ini sangat sulit bagi masyarakat yang tidak memiliki sertifikat tanah resmi.
“Mekanisme saja tidak cukup”
Christoph Steinert, seorang ilmuwan politik di Universitas Konstanz, sedang menyelidiki bagaimana prosedur-prosedur seperti itu seharusnya bisa berjalan. Fokus penelitiannya adalah mekanisme pengaduan hak asasi manusia dalam kerjasama pembangunan. Penilaiannya mengacu pada prosedur umum: “Keberadaan mekanisme ini saja tidak cukup.” Kelompok rentan sering kali hanya mengetahui sedikit tentang hak-hak mereka. Oleh karena itu, informasi harus tersedia dalam bahasa lokal dan masyarakat yang terkena dampak harus ditargetkan.
Kritik terhadap proses AIIB bukanlah hal baru. Sebuah studi yang dilakukan oleh organisasi bantuan internasional – dan – menyimpulkan pada tahun 2023 bahwa 101 dari 219 proyek yang dibiayai AIIB yang diperiksa pada saat itu tidak dapat dijangkau melalui mekanisme pengaduan bank. Itu setara dengan 46 persen.
Salah satu alasannya terletak pada model pembiayaannya: AIIB sering berpartisipasi dalam pembiayaan proyek, namun tidak bertanggung jawab. Hal ini biasa terjadi dalam proyek pembangunan internasional. Jika pengaduan diajukan mengenai proyek-proyek tersebut, AIIB akan merujuk pengadu ke bank terkemuka. Oleh karena itu, sembilan dari 45 pengaduan tidak termasuk dalam yurisdiksi AIIB. “Mekanisme pengaduan dari co-financier utama adalah jalur yang ditentukan.”
Reformasi masih diperlukan
Bagi Sausmikat, hal ini merupakan bagian dari permasalahannya: “Namun, AIIB memutuskan untuk tidak melakukannya dan membentuk mekanisme yang sangat sulit untuk diakses.” Mulai 1 Januari 2026, AIIB mereformasi mekanisme pengaduannya setelah dua tahun melakukan konsultasi eksternal. Dalam kondisi tertentu, pengaduan kini juga dapat dilakukan selama proses hukum sedang berlangsung.
Sausmikat menilai perubahan tersebut masih belum memadai. Dari delapan rekomendasi penting yang dikeluarkan pakar independen, hanya tiga yang diadopsi. “Rintangan sebenarnya tidak bisa dihilangkan dengan revisi tersebut,” katanya.
AIIB mengatakan reformasi harus membuat mekanisme tersebut “lebih mudah diakses dan responsif”. Aturan baru ini baru berlaku selama sepuluh bulan dan penerapannya diawasi secara ketat, menurut kantor pusat bank tersebut di Beijing.
Takut akan pembalasan?
Steinert menunjukkan masalah mendasar lainnya dalam prosedur tersebut: ketakutan akan pembalasan. Kasus-kasus yang terdokumentasi di Amerika Latin menunjukkan bahwa pelapor dihadapkan pada tindakan administratif atau hukum, dan terkadang dengan kekerasan. Risiko-risiko tersebut dapat menghalangi pihak lain untuk mengajukan pengaduan. Namun penelitiannya tidak spesifik pada proyek AIIB.
Bank Pembangunan Internasional, yang didirikan pada tahun 2015 atas inisiatif Tiongkok, mengatakan dalam sebuah wawancara dengan Babelpos bahwa mereka tidak menoleransi tindakan pembalasan terhadap orang-orang yang menyampaikan kekhawatiran mereka. Pelamar dapat meminta kerahasiaan; peraturan yang direformasi memperkuat perlindungan terhadap pembalasan.
Menurut Sausmikat, Jerman bisa memainkan peran khusus. Sebagai salah satu pendiri dan pemegang saham terbesar keempat AIIB, Republik Federal dapat mendorong perubahan bersama dengan negara-negara anggota lainnya. Hartmann juga memandang pemegang saham sebagai pihak yang bertanggung jawab. Dewan AIIB dapat menyesuaikan aturan mekanisme pengaduan. “Kita memerlukan kebijakan yang didasarkan pada standar praktik yang baik,” katanya.
