Sikap hati-hati Jerman terhadap Beijing mulai menunjukkan keretakan. Selama bertahun-tahun, Berlin memblokir tindakan yang lebih keras terhadap praktik perdagangan Tiongkok, yang oleh Uni Eropa disebut “tidak adil.” Dalam beberapa bulan terakhir, kehati-hatian ini – yang dipicu oleh ketakutan akan pembalasan Tiongkok yang dapat merugikan eksportir Jerman – telah digantikan oleh keinginan untuk meningkatkan ketegangan.
Pekan lalu, Kanselir Jerman Friedrich Merz dan Presiden Prancis Emmanuel Macron bersama-sama menulis surat kepada Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen, menyerukan instrumen baru untuk mengecualikan mitra dagang dari pasar internal UE jika praktik tidak adil terus berlanjut.
Surat tersebut, yang jelas-jelas ditujukan kepada Beijing, memperingatkan bahwa tindakan ini diperlukan terhadap negara-negara yang “dengan sengaja berusaha merusak… kondisi pasar yang adil melalui cara-cara politik atau ekonomi.”
Kementerian Perdagangan Tiongkok memperingatkan bahwa Eropa akan “menanggung konsekuensinya” jika mereka mengadopsi apa yang disebut rencana mematikan (kill switch plan), yang bertepatan dengan perundingan penting perdagangan UE-Tiongkok di Beijing pekan lalu.
Biaya terhenti
Noah Barkin, pakar Tiongkok di Rhodium Group, mengatakan kepada Babelpos bahwa ancaman terhadap kekuatan ekspor Jerman “telah meyakinkan Merz dan penasihat terdekatnya bahwa manfaat dari tindakan ini lebih besar daripada kerugian jika tidak mengambil tindakan.”
Sebelum pandemi ini, perekonomian kedua negara tumbuh seiring, dan industri Jerman mendapat manfaat dari kebangkitan Tiongkok. Namun, sejak tahun 2021, Tiongkok telah turun dari pasar ekspor terbesar kedua Jerman ke posisi kesembilan, menurut data dari Germany Trade & Invest untuk paruh pertama tahun 2026.
Pesaing Tiongkok dengan cepat menutup kesenjangan teknologi dan mendapatkan keuntungan dari biaya yang jauh lebih rendah dan subsidi pemerintah. Tekanan ini terutama dirasakan di industri otomotif Jerman, industri teknik presisi dan kimia.
Mengapa kebijakan Berlin mengenai Tiongkok berubah
Pabrikan kendaraan Jerman mengalami penurunan tajam penjualan di Tiongkok, yang pernah menjadi pasar terbesar kedua mereka. Menurut Rhodium Group, ekspor mobil Jerman ke Tiongkok anjlok sebesar 66 persen antara tahun 2022 dan 2025. Analisis lain, seperti yang dilakukan oleh Institut Ekonomi Jerman (IW), memperkirakan penurunan lebih dari 54 persen terjadi pada kendaraan bermotor dan suku cadang kendaraan.
Merek-merek besar Jerman kini menghadapi persaingan yang ketat dari produsen kendaraan listrik (EV) Tiongkok di pasar utama lainnya, termasuk Eropa, sehingga menyebabkan gelombang PHK dan penutupan pabrik.
Di Jerman saja, impor mobil baru yang diproduksi di Tiongkok naik 121 persen dalam tujuh bulan pertama tahun ini, menurut Destatis, Kantor Statistik Federal. Kendaraan buatan Tiongkok menyumbang hampir 14 persen dari total impor kendaraan.
“Setelah terus-menerus kehilangan pangsa pasar di Tiongkok… (persaingan) kini tampaknya memengaruhi bisnis mereka di pasar otomotif Eropa,” kata Andreas Mischer dari Mercator Institute for China Studies (MERICS) yang berbasis di Berlin kepada Babelpos.
Menurut Mischer, tekanan dari lobi mobil Jerman yang kuat sangat penting bagi “perubahan sikap Berlin terhadap instrumen pertahanan perdagangan”.
Industri memberikan tekanan yang lebih besar
Di antara banyak pemimpin bisnis Jerman yang menyerukan pendekatan yang lebih keras dalam beberapa bulan terakhir, Oliver Richtberg, kepala perdagangan luar negeri di Asosiasi Produsen Mekanik dan Pabrik Jerman (VDMA), mungkin adalah yang paling jelas: “Saat ini kita sedang melakukan de-industrialisasi dengan tindakan yang tidak adil – dan sebagian besar perusahaan tidak lagi mau menerimanya,” kata Richtberg kepada surat kabar tersebut pada bulan Agustus.
Menurut Eurostat, defisit perdagangan UE dengan Tiongkok mencapai sekitar 360 miliar euro ($402 miliar) pada tahun lalu – setara dengan 1 miliar euro per hari – dan terus melebar pada paruh pertama tahun 2026.
Ketika Brussel mengambil tindakan terhadap dumping barang-barang murah Tiongkok, undang-undang yang berdiri sendiri untuk melindungi industri ini dan tindakan-tindakan lain terhadap praktik-praktik pemaksaan menghadapi penolakan baik di Beijing maupun di dalam negeri.
Asosiasi bisnis mempertanyakan usulan kebijakan industri
Undang-Undang Akselerator Industri, yang diusulkan pada bulan Maret, bertujuan untuk mengembalikan investasi manufaktur ke Eropa dengan memberikan perlakuan istimewa kepada perusahaan-perusahaan yang berbasis di UE untuk kontrak publik dan subsidi.
Investasi asing di sektor-sektor utama hanya akan disetujui jika mitra-mitra Eropa tetap memegang kendali mayoritas – yang oleh Beijing digambarkan sebagai tindakan diskriminatif.
Asosiasi Produsen Mobil Eropa (ACEA) memperingatkan pada bulan September bahwa RUU tersebut tidak banyak membantu melawan ancaman dari pesaing asal Tiongkok yang lebih murah. Dalam kertas posisinya, asosiasi tersebut menyatakan bahwa insentif untuk berproduksi di dalam Uni Eropa harus cukup besar untuk “mengkompensasi biaya tambahan”.
Kekhawatiran terbesar Berlin adalah Tiongkok mungkin akan memberlakukan pembatasan ekspor baru pada logam tanah jarang dan magnet yang terbuat dari logam tersebut. Tiongkok sangat menguasai elemen-elemen ini, yang sangat diperlukan bagi industri otomotif, energi terbarukan, dan pertahanan Jerman.
Bloomberg mengutip pejabat Jerman yang tidak disebutkan namanya pekan lalu yang mengatakan bahwa “tombol mematikan” Uni Eropa yang baru bisa menjadi “senjata serangan kedua” jika Beijing memblokir ekspor tersebut. Dukungan terhadap langkah ini akan diputuskan pada pertemuan puncak para kepala negara dan pemerintahan Uni Eropa minggu depan.
UE sedang mempertimbangkan langkah-langkah perdagangan lebih lanjut
Brussels juga berencana menerapkan pembatasan sepihak terhadap jumlah kendaraan hibrida yang dapat diekspor Tiongkok ke UE, Bloomberg melaporkan pada hari Rabu, mengutip sumber yang tidak disebutkan namanya. Menurut ACEA, kendaraan listrik hibrida baru di UE menyumbang hampir 37 persen dari seluruh registrasi baru dari Januari hingga Agustus.
Mungkin untuk menghindari konfrontasi terbuka, UE dan Tiongkok menyetujui “perjanjian bersama” pada pembicaraan perdagangan mereka di Beijing pekan lalu yang akan mengurangi lebih dari setengah ekspor kendaraan hibrida dan plug-in hibrida Tiongkok ke UE.
Menurut perwakilan Komisi, akan ada batas tahunan awal sebesar 350.000 untuk kendaraan hibrida dari Tiongkok di masa depan.
kendaraan berlaku. Batasan ini kemudian ditingkatkan sebesar enam persen setiap tahunnya; perjanjian tersebut akan berjalan selama total empat tahun. 800.000 hibrida Tiongkok diperkirakan akan dibawa ke UE tahun ini.
Hal ini dapat berdampak pada “beberapa juta ekspor mobil dari Tiongkok ke Uni Eropa” selama empat tahun ke depan, menurut Komisaris Perdagangan UE Maros Sefcovic.
Sementara itu, MERICS menghitung bahwa UE merupakan pasar ekspor yang lebih penting bagi Tiongkok dibandingkan Amerika Serikat. Pada paruh pertama tahun ini, ekspor Tiongkok ke UE berjumlah $254 miliar, dibandingkan dengan $172 miliar ke Amerika Serikat. Hal ini dapat memberikan kekuatan tawar yang lebih besar bagi para negosiator UE ketika mereka mencoba menghindari perang dagang sekaligus melindungi Eropa dari surplus ekspor Tiongkok baru-baru ini.
“UE memiliki kekuatan negosiasi yang lebih besar daripada yang diperkirakan,” kata pakar MERICS, Mischer.
